2013年临澧县人力资源和社会保障局深化机关效能建设优化经济发展环境活动实施方案
2013-12-13 15:06:41更新 来源:本站原创 作者:llrsj 
    为深入贯彻落实全县深化效能建设优化经济发展环境会议精神,进一步规范行政行为,转变机关作风,提高工作效率,提升服务水平,实现机关效能建设的经常化、制度化、规范化,根据县委、县政府《关于深化机关效能建设优化经济发展环境活动方案》文件精神,结合我县人力资源保障工作实际,制定实施方案如下。
    一、工作任务
    紧紧围绕“简政放权、规范行为、强化服务、诚实守信”主题,突出抓好以下重点工作:
    (一)集中开展学习、整改活动。
    1.认真开展大讨论,进一步更新思想观念。从现在开始到10月底,集中组织开展机关效能建设学习教育活动,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观,党的十八大会议精神;学习县委、县政府关于深化机关效能建设、优化经济发展环境活动方案,认真开展思想大讨论,进一步更新观念,坚决克服“官气、暮气、惰气、俗气”,把对人民群众的感情和工作的激情体现在聚精会神搞建设、一心一意谋发展上来。通过深入学习讨论,使全系统工作人员能从全局和战略的高度,充分认识这次深化效能建设的重要性和必要性,把思想统一到县委、县政府的部署上来,切实增强使命感、责任感,以更有为的姿态、更务实的作风落实到各项具体工作之中。责任单位:局效能办、各单位
    2.开展“五查五看”活动。即“查中心意识,看是否存在破坏发展环境,影响加快发展的问题;查服务态度,看是否存在冷漠生硬、作风粗暴的现象;查工作效率,看是否存在敷衍塞责、推诿扯皮的行为;查法治观念,看是否存在违法行政、有禁不止的问题;查自身素质,看是否存在不符合、不适应的问题”。对存在的突出问题、薄弱环节,要采取有力措施立即整改,做到:举报案件查处不见底不放过,突出问题不解决不放过,整改措施不落实不放过,相关责任人处理不到位不放过,长效机制不建立不放过。通过进一步查摆整改,不断完善措施,认真抓好落实。责任单位:各单位、各股室
    3.开展“效能建设回头看”活动。重点查找本单位、本部门、每个人效能建设的差距与不足;对照县委、县政府和省厅的要求,以及出台的《效能责任追究暂行办法》文件贯彻执行情况,认真查找效能建设工作任务完成如何;结合存在的问题,创新工作机制,明晰整改目标和措施,实施全程控制,不断改进和提高。责任单位:各单位、各股室
    (二)强力推行岗位责任制。局属各单位、各科室须根据单位(股室)职能和效能建设的要求,强力推进岗位责任制,实行定岗、定人,定责,使局机关与各经办机构各级岗位更加明确,分工更加合理,权责更加清晰,做到以事定岗,以岗定责,实现岗责的科学统一,并完善AB岗工作制,切实杜绝人浮于事、职责不清、推诿扯皮等问题。责任单位:局政工股
    (三)进一步提升人力资源保障执法效能
    1、开展规范性文件清理活动。建立规范性文件定期清理制度,开展规范性文件清理活动,研究解决文件实施过程中出现的问题。责任单位:局政策法规股
    2、规范行政处罚。严格执行行政处罚“两告知一签字”制度,坚持宣传在先,教育从严,处罚从宽,严禁乱处罚。凡未出示执法证件,未公开处罚依据、标准和程序,未事先履行告知义务,未给予整改时间的,不得对企业实施处罚。具有自由裁量权的涉企处罚,一律按规定的最低标准下限处罚;并加快出台《临澧县人力资源和社会保障局行政处罚程序规定》(试行)。责任单位:局政策法规股、监察室
    3、规范人力资源保障执法检查。不得随意到企业检查,法律法规规定的例行检查如人力资源用工检查、各项保险费征缴检查等,应事前制定检查方案,提前7个工作日报局人力资源保障监察室统一安排,一并进行,并提前报局效能办备案。同时,要从严控制参加检查的人数,除法律法规另有规定的,到同一企业的例行检查,每年不得超过两次,不准对企业进行重复检查、多头检查;情况紧急、需要即报即查的突发事件,事后3个工作日内向局效能办备案;在执法检查中,坚持以人为本,以法服人,文明执法,不得违法违规实施强制执行措施。责任单位:局人力资源保障监察室
    4、强化人力资源保障执法监督监察。着力解决执法不严、对执法队伍管理不严等问题,确保政令畅通。加大对行政执法行为明查暗访的力度,对发现的问题,公开曝光,责令限期整改。对违规执法行为,依照《临澧县人力资源和社会保障局效能责任追究暂行办法》、《临澧县人力资源和社会保障局行政执法错案责任追究办法》有关规定,严肃处理。责任单位:局政策法规股、监察室、政工股
    (四)进一步提升人力资源保障服务效能
    、规范行政审批行为,加强行政服务中心人力资源保障窗口建设。对人力资源保障系统的行政审批项目进行一次全面清理。行政审批项目实行“阳光”操作,减少审批环节,提高审批效率;积极与行政中心加强工作联系,清理后保留的行政审批项目,全部进入县行政服务中心;局属各经办机构的业务许可、认定、核准、登记等项目,在人力资源保障大厦二楼服务大厅,设立专项窗口,集中办理。责任单位:局政策法规股
    2、严禁乱收费。严格人力资源保障部门行政收费范围和标准,对各类收费项目进行全面清理。对各种报表、资料、格式文本按照规定收取工本费外,一律不得收取其他任何费用;各级人力资源保障部门应无偿向企业和职工提供人力资源保障法律法规政策宣传、咨询等服务事项,不得以任何名义收取相关费用。责任单位:局政策法规股
    3、缩短办事时限。局机关及各经办机构,必须按“精简效能”的原则,科学设置业务运行流程,缩短办事时限,承诺件、转报件须在5个工作日办结;重点工作实行会审制。凡进入“绿色通道”的有关业务,各经办机构须按照“特事先办、急事快办,易事即办”的原则,简化手续,会审会批;需办理养老、失业、医疗、工伤、生育保险业务的随到随办;需办理招用工的,县人力资源力县场提供即时、免费服务。业务实行二次办结制。凡手续齐全的一次办结;手续不齐全的要讲解清楚,手续补齐后一次办结。责任单位:局机关各业务科室,局属各经办机构
    4、落实“3456”服务要求。局机关及各经办机构在办理各项业务时,严格落实“三时服务”:准时服务、限时服务、延时服务;“四办要求”:符合政策的坚决办、手续齐全的立即办、涉及各方的协调办、后续办理的预约办;“五零标准”服务流程零障碍、服务质量零差错、服务行为零投诉;咨询沟通零距离,规定之外零收费,“六项制度”:首问责任制、承诺服务制、AB岗工作制、办事公开制、领导接访制、意见反馈制。责任单位:局机关各科室、局属各事业单位
    (五)进一步提升落实执行效能
    1、加强制度建设。从提高工作效率和服务质量入手,对我局的相关规章制度进行一次全面的梳理,进一步制定和完善各项规章制度。各责任股室重点对岗位责任制、服务承诺制、责任追究制、绩效考评制等规章制度进行修订完善,形成以制度管人、以制度管事的格局。做到以岗位明确工作职责,以承诺规范服务内容和办事时限,以首问责任制检验服务态度,以考评界定工作成效,以追究纠正行政过错。责任单位:监察室、办公室
    2、深化政务公开。局机关及各经办机构须按照《人力资源保障系统政务公开的标准》,将各科室的工作职责,办事程序,业务流程,缴费标准,办事纪律,办结时限等全部上墙,并向社会公布监督投诉电话,主动接受社会监督;加强与县电台、电视台的联系,巩固联办宣传栏目,充实内容,丰富形式,加强人力资源保障网站建设,把与职工切身利益密切相关的人力资源保障政策法规,网站、印发宣传手册、触摸屏、宣传等多种形式向社会公开;对本局做出的重大决策、重要人事任免、重大事项安排等问题的决策及执行情况及时向全局干部职工公开、公示;严禁局机关、局属各事业单位干部职工参与劳务中介组织牟取不正当经济利益;加强对局属各单位的监督检查,对不履行公开告知义务的情况,发现问题及时整改,并依照《临澧县人力资源和社会保障局效能责任追究暂行办法》进行责任追究。责任单位:监察室、局政工股、机关党委
    3、完善机关效能建设综合考评办法。把机关效能建设考核与目标管理、机关党建、党风廉政建设、文明创建和政风评议等考核有机结合,建立和完善考核办法,通过量化指标评价每个干部的工作效能和业绩情况,并与年度绩效奖金、评先创优相挂钩。通过考评各单位、各部门工作绩效情况,营造高效、快捷、争先创优的浓厚氛围。对于部门及工作人员工作绩效突出的进行奖励,对工作绩效低下,甚至出现违法、违纪问题的实施问责。责任单位:局政工股、机关党委、监察室
    (六)进一步提升业务发展效能
    1、积极促进就业。加强城乡就业统筹管理。实行积极的就业政策,大力发展社区服务,旅游业等第三产业,促进中小企业和非公有制经济发展,千方百计创造就业岗位。进一步改善进城务工人员就业环境,促进充分就业。加强就业服务体系建设,推进就业服务制度化、专业化和社会化,逐步完善城乡统一的失业登记、就业指导、技能培训、职业介绍、事务代理等“一站式”服务的人力资源力县场。加大各项优惠政策扶持。认真贯彻执行税费减免、特困帮扶,社保补贴等优惠扶持政策,创造良好的就业和创业环境,力争年新增城镇就业岗位1万个。责任单位:局失业保险与就业股
    2、完善社会保障体系。进一步完善城镇企业职工养老保险县级统筹制度,充分发挥失业保险促进再就业功能,加快健全多层次的医疗保险制度,积极推进养老、失业、医疗、工伤、生育五险合一经办业务,优化业务流程,加快社保经办机构业务规范化、信息化、专业化建设。采取有力措施拓展城镇非公有制企业、个体人力资源者和进城务工农民为重点对象的参保面,积极稳妥地扩大农村社会保险覆盖范围。责任单位:局各社会保险业务股室、局属各社会保险经办机构
    3、推进人力资源保障信息化建设。建设覆盖全县与省乃至国家“金保工程”主干网络相连的人力资源保障政务信息系统。建立县级人力资源保障统一数据中心和“同人同城同库”资源数据库。完善标准统一的业务管理应用系统,实行人力资源保障主要业务全过程计算机管理,初步实现人力资源就业和社会保险业务信息的共享和协同处理。逐步实现城区内广域网实时联接,在社区街道普遍建立人力资源保障信息发布站或查询终端,提高人力资源力县场供求匹配效率;完善人力资源保障统一门户网站和电话咨询服务中心等公共服务平台,为社会和公众提供全方位的社会保障、就业培训、职业介绍、政策法规等信息查询、咨询和办事服务。责任单位:人力资源保障信息中心
    4、加快提升人力资源者素质。积极调整职业教育结构,加强高技能人才的培养,扩大职业培训规模,提升职业培训档次,造就规模适度、素质优良、专业齐全、梯次合理、适应我县经济社会发展高技能人才队伍。到“十二五”末,力争使技师和高级技师达到全县技能人力资源者总量的5%,高级工达到20%。责任单位:局职业技能培训股
    5、完善人力资源关系调整机制,促进社会和谐稳定。认真贯彻实施人力资源保障有关法律法规,加强人力资源保障监察,进一步规范企业用工行为,加强人力资源合同管理,逐步形成“用工备案,动态管理”的用工管理机制。健全人力资源争议仲裁制度,人力资源争议案件结案率达到95%以上,维护人力资源关系和谐稳定。加快实现人力资源关系调整的现场化、法制化,弱势群体的人力资源权益得到更有效的保障。责任单位:局政策法规股、仲裁院长、人力资源保障监察室、人力资源保障监察支队
    二、2013年初步打算
    围绕“建长效机制、促社会和谐”主题,重点抓好以下四个机制的建立:
    (一)进一步完善畅通有序的诉求受理机制。进一步强化人力资源保障监察支队投诉受理、案件查处的“窗口”作用,对群众投诉要求解决的事项,按要求落实到人,及时受理解决。进一步加强信访工作的制度化、规范化和亲民化建设,严格落实信访接待日制度,充分发挥信访的沟通、咨询、指导、劝戒、协调、服务职能。继续办好“政风行风热线”等栏目,进一步畅通民意沟通渠道。
    (二)进一步完善层面严密的效能监管机制。把全系统所有单位和个人都纳入效能监管的对象范围,根据工作性质不同,重点监管基层窗口、重点部门。深化效能监管内容,把各种效能建设制度的执行情况作为效能监管的重点,坚持不懈地抓好落实。坚持明查暗访,充分发挥新闻媒体监督作用,组织人大代表、政协委员以及社会有关方面人士,定期不定期地开展效能督查活动,发挥多种监管作用。
    (三)进一步完善方位齐全的绩效考评机制。大力推行绩效月考核制度。深入开展效能群众评议活动,多渠道、全方位地征求在工作作风、服务态度、办事效率、工作实绩、勤政廉政等方面的意见建议。
    (四)进一步完善公正透明的奖惩保障机制。严格执行《临澧县人力资源和社会保障局效能责任追究暂行办法》,对违反机关效能建设规定的,视情节轻重,给予相应地处理。坚持干部的“四化”方针和德才兼备原则,努力做到以实绩评价人、以公正认识别人,实行机关工作人员末位淘汰制,真正建立起能者上、庸者下、劣者汰的用人机制,积极营造有利于优秀人才脱颖而出的工作环境。
    三、保障措施
    (一)加强领导,落实任务。各单位领导要高度重视行政效能建设工作,将其作为机关建设的突破口,摆上重要位置。“一把手”要切实履行第一责任人的职责,对行政效能建设工作给予高度重视,及时研究解决工作中遇到的问题。办公室要切实负起牵头的责任,有关部门要积极做好配合。各单位要认真对照年度行政效能建设的内容和要求,把工作任务细化分解到各部门、各单位,明确部门责任,做到责任到岗、责任到人。努力形成领导重视、部门配合、全员参与、扎实推进的工作机制。
    (二)注重学习,提高素质。把思想教育贯穿于效能建设活动的全过程。按照“武装头脑、指导实践、推动工作”的要求,深入学习邓小平理论、“三个代表”重要思想和科学发展观。大力开展荣辱观、宗旨观、政绩观教育,使诚实守信、依法行政、从严治政成为人力资源保障人员共同的价值观和行为规范。处理好工学矛盾,相对集中时间开展各类主题的学习教育活动,不断打牢求真务实的思想基础,不断强化加快发展、服务至上、讲求效率、依法行政和争先创优的理念。
    (三)强化宣传,营造氛围。做好宣传工作,树立“提高机关效能、优化发展环境”的思想意识,努力形成“人人讲效能、处处抓服务”的浓厚氛围,利用多种渠道对在效能建设工作中的正面典型和存在问题,客观地进行宣传报导和情况反馈。各单位要采取主动走出去,请进来等形式,广纳社会各界意见和建议;充分利用人力资源保障电子网络和各种新闻媒体,加大宣传力度,赢取社会各界的关心、理解和支持。
    (四)抓好效能监察,促进落实。认真对照年度行政效能建设内容和要求,加大行政效能监察力度,创新行政效能监察方式和手段,突出行政效能监察重点,推动工作落实。效能建设领导小组要结合行政执法监察进行定期的全面检查、不定期组织社会特邀监督员进行明查暗访,针对重点部门和重点工作任务完成情况开展专项检查。对效能建设工作完成出色的单位给予表扬,对检查中存在问题单位和人员,要按照责任追究的有关规定进行处理。